歐美同學基金會:一個28年老基金會的掙扎(圖)

 時間:2019-01-15 18:32:04來源:中國公益新聞網

加上2015年檢不合格,歐美同學基金會已經連續3年沒有拿到“合格”的年檢結論。

1月5日,民政部發布基金會2015年度檢查結論公告(第二批),歐美同學基金會的年檢結論是不合格。

根據中國社會組織網資料,這家成立于1989年6月的基金會,已經連續3年沒有拿到“合格”的年檢結論:2012年合格、2013年不合格、2014年基本合格、2015年不合格。過完春節上班再搜索歐美同學基金會官網,顯示“該網站因主機過期暫時無法訪問”。

成立近28周年的歐美同學基金會,與最初的基金會發起方歐美同學會的關系已經非常疏遠;在2004年《基金會管理條例》頒布后,換證工作拖了8年之久,直到2012年才完成換證,稱之為“僵尸基金會”也并不過分。2012年之后,基金會重起爐灶,但顯然,重啟后的三四年,仍然不太順利。

第一次重新登記遇阻

1989年,中國有140家基金會(基金會中心網數據),中國扶貧基金會、中國青少年發展基金會等都是在這一年成立。當年6月,原中共中央顧問委員會常委、中國人民解放軍原副總參謀長、時任歐美同學會第一常務副會長武修權發起成立了歐美同學基金會,在民政部注冊登記為全國性公募基金會。

根據2014年出版的《歐美同學會簡史》記錄,歐美同學基金會的主要任務是秉承歐美同學會的宗旨,為團結新、老留學生積極開展海內外聯誼活動、科技文化交流活動,籌集、管理和使用資金。成立后,先后舉行了向亞運會捐贈書畫、接待蘇聯民間歌舞團來華演出等活動。

1989年10月,國務院發布《社會團體登記管理條例》,隨后幾年對社團進行了清理整頓和復查登記工作。歐美同學基金會在重新登記時遇到了問題。第八屆人民代表大會常務委員會副委員長、時任歐美同學會會長盧嘉錫親自前往民政部商談此事,登記問題后來得到初步解決。

與發起方脫離關系

“后來,這個基金會與歐美同學會脫離了關系,歐美同學會重新發起設立了一個基金會。”——《歐美同學會簡史》。

重新發起的就是2007年在民政部注冊的中國留學人才發展基金會。1992年歐美同學會的行政掛靠單位為國家教委,后來由中共中央統戰部代管。這一早一晚兩家基金會的主管部門也分別是教育部和統戰部。

從負責人職務來看,歐美同學基金會的首任理事長武修權曾任歐美同學會常務副會長,歐美同學基金會第二屆理事長柴澤民曾任歐美同學會名譽副會長(1986-2003),后來的理事長郭洪祥、吳華及現任理事長李春江則沒有歐美同學會理事會職務。

在歐美同學會2011年版本的章程中,第十七條為:加強與歐美同學基金會的聯系,籌集開展留學生工作的基金。基金會的理事長由同學會會長推薦。此前的章程和2014年新修訂的章程中均沒有這一條。2014年,歐美同學基金會的年度工作報告上,重新將歐美同學會列為“基金會的關聯方”,關系是發起人。

歐美同學會的相關工作人員告訴記者,歐美同學基金會與同學會已經很多年沒有什么關聯了。直到2016年,雙方有了合作。由歐美同學會主辦的首屆中法文化論壇,歐美同學基金會是協辦方之一。

第二次換證,拖了8年

2004年,《基金會管理條例》頒布后,此前已成立的基金會應按規定申請換發登記證書。歐美同學基金會的換證工作拖了8年,直到2012年才完成。

一家20多年的老基金會,面臨著與以往完全不同的公益環境。2012年歐美同學基金會重整旗鼓,增補了年輕理事,此前2011年基金會換屆時,理事會平均年齡達74歲。此外,建立了內部管理制度;開通了官網;在前任秘書長把持所有印章,不交出原有銀行賬戶、賬號的困難情況下,清理和注銷了基金會原在工商行的賬戶、賬號,重新申請和批準在中國銀行設立賬戶和賬號。基金會的2012年度總結中這樣寫道:還沒有來得及與如歐美同學會等單位和部門溝通,有待下一步行動見實效。募集基金和開展項目只是在謀劃中,已開展的項目還欠管理,暫未見成效,也有待在未來工作中克服和努力。

2012年基金會的業務活動情況數據全部為零。2013年11月召開的理事會上,調整了基金會組織結構,由代理副理事長、常務副秘書長李海峰代理秘書長職務,李海峰向理事會做出承諾,并簽訂了協議書,在責權利相對匹配的情況下,如在規定的時間內不能兌現承諾,歐美同學基金會將視實際情況免除李海峰秘書長職務。具體是什么承諾,不得而知。

2013年度,接受捐贈情況依然為零,行政支出超過年度總支出的90%,年檢不合格,接到了民政部的整改建議書。

情況依然不理想

2014年,基金會有了包括秘書長、出納、辦公室主任等在內的7名專職工作人員,設立了4個專項基金,捐贈收入460萬元。其中最大的捐贈300萬來自北京深泉投資策劃有限公司,李海峰是股東之一。

舉辦的活動包括捐助公安民警英烈子女、設立貧困學生獎學基金、與衛生部合作中美健康峰會,與道路安全協會合作“安全行中國首屆道路交通安全公益微電影大賽”活動等。

2014年基金會年檢結果是基本合格。從2015年年報的總結可以看到,民政部對該基金會提出的幾個方面的意見,包括年末凈資產應達到《基金會管理條例》第八條的規定,在相關報刊登載活動報道、公開年度報告,基金會相關負責人應符合《中共中央組織部關于規范退(離)休領導干部在社會團體兼職問題的通知》規范退(離)休干部兼職行為的規定等。

2015年新增加了4個項目,包括《明解增和千家詩注》項目、光明獎學金、中華文化專項基金、中小企業發展專項基金。尚未看到一個明確的發展方向。

2015年,基金會召開了5次理事會,前4次出席人數都沒有達到2/3,許多老同志因身體原因無法參加。這一年,原理事長郭洪祥、副理事長潘維煌、蒲倫昌因已經超齡,集體卸任理事長、副理事長和理事職務;監事伍一曼和其他5名理事,裴景峰、胡有萼(已去世)、蘇豁達、賈春增、曹冶為黨政機關、國有企事業單位退(離)休干部,按照《中共中央組織部關于規范退(離)休領導干部在社會團體兼職問題的通知》規范退(離)休干部兼職行為,做出整改,同時卸任理事、監事職務。

該年度捐贈收入中的500萬大額捐贈來自董立三,用于設立中華文化專項基金。該專項基金2015年的捐贈占年度捐贈支出的10.38%,捐贈對象北京市雅伊閣文化傳媒有限公司的股東之一是董立三。

從捐贈來源上看,作為一家全國性公募基金會,歐美同學基金會的捐贈收入幾乎全部來自企業和個人的大額捐贈,日常的小額捐贈微乎其微。顯然還沒有學會向公眾募捐的能力。基金會工作人員只有行政或管理職能人員,除了財務、辦公室、網絡管理外,也沒有專門的籌資和項目運作人員。重新啟動后的基金會連續三年沒有拿到年檢合格,對基金會工作團隊來說也是不小的壓力。

面對又一個不合格結果,新的整改意見,2017年還要繼續掙扎下去。

本報記者王會賢

(編者注:原文標題為《一個28年老基金會的掙扎》)

編輯:moyu 審編:admin

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