《中華人民共和國慈善法》重點解讀

 時間:2017-03-30 18:16:23來源:中國公益新聞網

《中華人民共和國慈善法》6大關注點解讀

關注1:誰能公開募捐?有資格的慈善組織

誰有資格募捐,是每次大災大難來臨時人們廣泛爭論的話題。實際上,不具備公募資質的慈善組織或媒體面向社會發起募捐的案例屢見不鮮。

【草案】慈善組織自登記之日起可以向特定對象進行非公開募捐。依法登記滿兩年、運作規范的慈善組織,可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格證書。

關注2:人人可以在網上發起募捐?不是

現實中,有不少個人在網上發起募捐活動,例如親友罹患疾病或者家庭遭受災害,也會有許多好心人解囊相助。

【草案】不具有公開募捐資格的組織或者個人,不得采取公開募捐方式開展公開募捐。

關注3:微博微信隨時募捐?僅限公募組織

近年來,微博、微信等新媒體成為慈善募捐的重要渠道。如在2014年8月,從美國傳入的“冰桶挑戰”通過微博、微信快速傳播,短短一周累計閱讀人數達45億,籌款達800多萬元。

【草案】具有公募資格的慈善組織可以開展互聯網募捐,其他組織和個人則只能與公募組織合作開展,募捐款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。

關注4:騙捐詐捐不行了!將查處

今年9月,安徽利辛縣一女子被狗咬成重傷,其男友編造她“為救人被狗咬”的謊言,經多家媒體報道,在網上募捐到了80多萬元。

【草案】自然人、法人或者其他組織假冒慈善名義騙取財產的,由公安機關依法查處;構成犯罪的,依法追究刑事責任。同時,廣電媒體、網絡及電信運營商對利用其平臺進行募捐的相關事項有驗證義務。

關注5:攤派捐款不許了!將處分

“被捐款”的現象現在已經屢見不鮮,在一些單位和群體中,捐不捐、捐多少都成為“規定動作”。

【草案】開展募捐活動,不得攤派或者變相攤派,不得妨礙公共秩序、企業生產及人民生活。一旦發現有上述行為的,由上級機關或者監察機關責令改正;應當給予處分的,由任免機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

關注6:承諾捐款不兌現!可向法院申請支付

過去,曾出現社會名人承諾捐款,但未兌現的案例。

【草案】捐贈人通過廣播、電視、報刊、互聯網等方式公開承諾捐款的,捐贈人應當履行捐贈義務。捐贈人拒不交付的,可以依法向人民法院申請支付令或者起訴。

《中華人民共和國慈善法》重點解讀

重點解讀

一、《慈善法》的立法宗旨是什么?

答:1.為了發展慈善事業,弘揚慈善文化;2.規范慈善活動,保護慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等慈善活動參與者的合法權益;3.促進社會進步,共享發展成果。

二、什么人可以做慈善?

答:自然人、法人和其他組織可以開展慈善活動以及與慈善有關的活動。

三、什么是慈善活動?

答:是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產或者提供服務等方式,自愿開展的下列公益活動:

(一)扶貧、濟困;

(二)扶老、救孤、恤病、助殘、優撫;

(三)救助自然災害、事故災難和公共衛生事件等突發事件造成的損害;

(四)促進教育、科學、文化、衛生、體育等事業的發展;

(五)防治污染和其他公害,保護和改善生態環境;

(六)符合本法規定的其他公益活動。

四、參與慈善活動應遵守什么原則?

答:根據慈善法第四條規定,開展慈善活動,應當遵循合法、自愿、誠信、非營利的原則,不得違背社會公德、不得危害國家安全、損害社會公共利益和他人合法權益。

五、全國性的“慈善日”是哪天?

答:《慈善法》第七條規定,每年9月5日為“中華慈善日”。

六、慈善組織是什么?有哪些形式?

答:慈善組織是依法成立的、符合《慈善法》規定的、以面向社會開展慈善活動為宗旨的、非營利性的組織。慈善組織可以采取基金會、社會團體、社會服務機構等組織形式。

七、慈善組織應當符合哪些條件?

答:慈善組織應當符合以下條件:1.以開展慈善活動為宗旨;2.不以營利為目的;3.有自己的名稱和住所;4.有組織章程;5.有一定的財產;6.有符合條件的機構和負責人;7.符合法律、行政法規規定的其他條件。

八、《慈善法》公布前成立的慈善組織怎么辦?

答:《慈善法》公布前成立的慈善組織可以向其登記的民政部門申請認定慈善組織,民政部門將在二十日內做出決定,符合條件的準予登記并向社會公告;不符合組織條件的,不予認定并書面說明理由。有特殊情況需要延長登記或者認定期限的,報經國務院民政部門批準,可以適當延長,但延長的期限不得超過六十日。

九、《慈善法》對慈善組織健全內部治理結構和管理制度有哪些規定?

答:《慈善法》第十二條分兩款對慈善組織內部治理結構和管理制度作了原則性規定:1.慈善組織應當根據法律法規以及章程的規定,建立健全內部治理結構,明確決策、執行、監督等方面的職責權限,開展慈善活動。2.慈善組織應當執行國家統一的會計制度,依法進行會計核算,建立健全會計監督制度,并接受政府有關部門的監督管理。

十、慈善組織怎樣開展募捐活動?

答:慈善組織開展公開募捐,應當取得公開募捐資格。其條件是必須依法登記滿二年的慈善組織,可以向其登記的民政部門申請公開募捐資格(制定方案,包括募捐目的、起止時間、地域、負責人姓名、地點、捐贈方式、銀行賬戶等)。民政部門應當自受理申請之日起二十日內做出決定。慈善組織符合內部治理結構健全、運作規范的條件的,發給公開募捐資格證書。

對于法律、行政法規規定自登記之日起可以公開募捐的基金會和社會團體,由民政部門直接發給公開募捐資格證書。

十一、公開募捐采取什么方式?

答:開展公開募捐,可以采取下列方式:一是在公共場所設置募捐箱;二是舉辦面向社會公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等;三是通過廣播、電視、報刊、互聯網等媒體發布募捐信息;四是其他公開募捐方式。

十二、不具備公開募捐資格的組織或個人又需要開展慈善活動的怎么辦?

答:可以與具備公開募捐資格的慈善組織合作,由該慈善組織開展公開募捐并管理募集的款物,用于符合條件的受益對象。

十三、慈善組織發生關聯交易應當遵循哪些要求?

答:《慈善法》第十四條對慈善組織關聯交易事項分兩款作了規定:慈善組織的發起人、主要捐贈人以及管理人員,不得利用其關聯關系損害慈善組織、受益人的利益和社會公共利益。

慈善組織的發起人、主要捐贈人以及管理人員與慈善組織發生交易行為的,不得參與慈善組織有關該交易行為的決策,有關交易情況應當向社會公開。

《慈善法》第九十九條規定,慈善組織違反第十四條關聯交易規定,造成慈善財產損失的,由民政部門予以警告、責令限期改正;逾期不改正的,責令限期停止活動并進行整改;經依法處理后一年內再次出現上述情形或有其他情節情形嚴重的,由民政部門吊銷登記證書并予以公告。按照民法規定,相關責任人要承擔民事賠償責任。

十四、慈善組織在哪些情況下應當終止?

答:《慈善法》第十七條規定,慈善組織有下列情形之一的,應當終止:(一)出現章程規定的終止情形的;(二)因分立、合并需要終止的;(三)連續二年未從事慈善活動的;(四)依法被撤銷登記或者吊銷登記證書的;(五)法律、行政法規規定應當終止的其他情形。

十五、個人求助與慈善募捐是一回事嗎?

答:根據《慈善法》第二十一條,慈善募捐是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產的活動;而個人求助通俗講,是指某個自然人為解決自己或者家庭困難,請求社會公眾給予幫助。個人求助不屬于慈善活動,不受《慈善法》調整。兩者在主體、目的、法律關系以及剩余財產處理等方面均不同。

十六、慈善組織開展定向募捐應當遵循什么要求?

答:《慈善法》第二十八條規定,慈善組織自登記之日起可以開展定向募捐;開展定向募捐,應當在發起人、理事會成員和會員等特定對象的范圍內進行;向募捐對象說明募捐目的、募得款物用途等事項。

十七、《慈善法》對互聯網募捐是如何規范的?

答:慈善組織通過互聯網開展公開募捐的,應當在國務院民政部門統一或者指定的慈善信息平臺發布募捐信息,并可以同時在其網站上發布募捐信息。廣播、電視、報刊以及網絡服務提供者、電信運營商,應當對利用其平臺開展公開募捐的慈善組織的登記證書、公開募捐資格證書進行驗證。

十八、什么是慈善捐贈?與民事贈與是一回事嗎?

答:慈善捐贈是指自然人、法人和其他組織基于慈善目的,自愿、無償贈與財產的活動。慈善捐贈與民事贈與有相似之處,也有明顯區別。民事贈與適用于《合同法》關于贈與合同規定。贈與合同是贈與人將自己的財產無償給予受贈人,受贈人表示接受贈與的合同。民事贈與的受贈人一般就是受益人,而慈善捐贈未必;慈善捐贈的財物必須用于慈善事業,而民事贈與沒有這方面的限制;慈善捐贈一般可以依法享受稅收等方面的優惠政策,而民事贈與一般不享受;慈善捐贈的捐贈者對受益人通常不負有法定救助義務,而民事贈與沒有這一要求。

十九、自然人、法人和其他組織開展經營性活動承諾捐贈的,應當如何實施?

答:自然人、法人和其他組織開展演出、比賽、銷售、拍賣等經營性活動,承諾將全部或者部分所得用于慈善目的的,應當在舉辦活動前與慈善組織或者其他接受捐贈的人簽訂捐贈協議,活動結束后按照捐贈協議履行捐贈義務,并將捐贈情況向社會公開。

二十、慈善組織接受捐贈應當遵循哪些要求?

答:《慈善法》第三十八條規定:慈善組織接受捐贈,應當向捐贈人開具由財政部門統一監(印)制的捐贈票據。捐贈票據應當載明捐贈人、捐贈財產的種類及數量、慈善組織名稱和經辦人姓名、票據日期等。捐贈人匿名或者放棄接受捐贈票據的,慈善組織應當做好相關記錄。

《慈善法》第三十九條規定:慈善組織接受捐贈,捐贈人要求簽訂書面捐贈協議的,慈善組織應當與捐贈人簽訂書面捐贈協議。書面捐贈協議包括捐贈人和慈善組織名稱,捐贈財產的種類、數量、質量、用途、交付時間等內容。

二十一、能否指定利害關系人作為慈善捐贈受益人?

答:不能。《慈善法》第四十條規定:捐贈人與慈善組織約定捐贈財產的用途和受益人時,不得指定捐贈人的利害關系人作為受益人。旨在保證慈善捐款的公益屬性,將捐贈的財物真正用于法律所規定的慈善事業,以免捐贈人假借慈善名義謀取私利。

二十二、捐贈人不履行捐贈協議怎么辦?

答:為避免諾而不捐情況的發生,《慈善法》規定:捐贈人應當按照捐贈協議履行捐贈義務。捐贈人違反捐贈協議逾期未交付捐贈財產,有下列情形之一的,慈善組織或者其他接受捐贈的人可以要求交付;捐贈人拒不交付的,慈善組織和其他接受捐贈的人可以依法向人民法院申請支付令或者提起訴訟:

(一)捐贈人通過廣播、電視、報刊、互聯網等媒體公開承諾捐贈的;

(二)捐贈財產用于本法第三條第一項至第三項規定的慈善活動,并簽訂書面捐贈協議的。

捐贈人公開承諾捐贈或者簽訂書面捐贈協議后經濟狀況顯著惡化,嚴重影響其生產經營或者家庭生活的,經向公開承諾捐贈地或者書面捐贈協議簽訂地的民政部門報告并向社會公開說明情況后,可以不再履行捐贈義務。

二十三、《慈善法》對稅收優惠作了哪些規定?

答:在慈善事業的各種激勵機制中,稅收政策是最為有效的政策杠桿。《慈善法》對稅收的優惠包含了多個方面:

一是對慈善組織的稅收優惠。《慈善法》第七十九條規定:慈善組織及其取得的收入依法享受稅收優惠。

二是對捐贈財產的稅收優惠。《慈善法》第八十條規定:“自然人、法人和其他組織捐贈財產用于慈善活動的,依法享受稅收優惠。企業慈善捐贈支出超過法律規定的準予在計算企業所得稅應納稅所得額時當年扣除的部分,允許結轉以后三年內在計算應納稅所得額時扣除。境外捐贈用于慈善活動的物資,依法減征或者免征進口關稅和進口環節增值稅。”明確了無論是境內捐贈還是境外捐贈,都依法享有稅收優惠。并且,準予在三年內結轉稅收優惠額度,是《慈善法》在稅收優惠政策上的重大突破和亮點,是國家鼓勵和引導企業進行慈善捐贈的有力措施。

三是對受益人的稅收優惠。《慈善法》第八十一條規定:受益人接受慈善捐贈,依法享受稅收優惠。

四是對扶貧濟困慈善活動的特殊優惠。為落實中央扶貧開發工作會議精神,《慈善法》第八十四條規定:國家對開展扶貧濟困的慈善活動,實行特殊的優惠政策。

另外,慈善法還規定了免征行政事業性費用的優惠政策。該法第八十三條規定:捐贈人向慈善組織捐贈實物、有價證券、股權和知識產權的,依法免征權利轉讓的相關行政事業性費用。

二十四、什么是慈善信托?如何設立慈善信托?

答:《慈善法》規定:本法所稱慈善信托屬于公益信托,是指委托人基于慈善目的,依法將其財產委托給受托人,由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分,開展慈善活動的行為。

設立慈善信托、確定受托人和監察人,應當采取書面形式。受托人應當在慈善信托文件簽訂之日起七日內,將相關文件向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門備案。

未按照前款規定將相關文件報民政部門備案的,不享受稅收優惠。

二十五、什么樣的組織可以擔任慈善信托受托人?

答:慈善信托的受托人,可以由委托人確定其信賴的慈善組織或者信托公司擔任。

二十六、慈善信托監察人有哪些職責?

答:慈善信托的委托人根據需要,可以確定信托監察人。

信托監察人對受托人的行為進行監督,依法維護委托人和受益人的權益。信托監察人發現受托人違反信托義務或者難以履行職責的,應當向委托人報告,并有權以自己的名義向人民法院提起訴訟。

二十七、慈善組織財產管理有哪些義務和要求?

答:慈善組織對募集的財產,應當登記造冊,嚴格管理,專款專用。捐贈人捐贈的實物不易儲存、運輸或者難以直接用于慈善目的的,慈善組織可以依法拍賣或者變賣,所得收入扣除必要費用后,應當全部用于慈善目的。

二十八、慈善財產如何使用?

答:慈善組織的財產應當根據章程和捐贈協議的規定全部用于慈善目的,不得在發起人、捐贈人以及慈善組織成員中分配。

任何組織和個人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善財產。

二十九、慈善組織使用財產應當遵循什么原則?

答:慈善組織開展慈善活動,應當依照法律法規和章程的規定,按照募捐方案或者捐贈協議使用捐贈財產。慈善組織確需變更募捐方案規定的捐贈財產用途的,應當報民政部門備案;確需變更捐贈協議約定的捐贈財產用途的,應當征得捐贈人同意。

三十、慈善組織如何確定受益人?

答:慈善組織確定慈善受益人,應當堅持公開、公平、公正的原則,不得指定慈善組織管理人員的利害關系人作為受益人。

三十一、如有發現慈善組織違法行為的應當怎么辦?

答:《慈善法》第十一章專門規定法律責任。對于違反《慈善法》規定,根據不同情節,分別責令限期改正,逾期不改的,吊銷登記證,罰款、警告、沒收、賠償,構成違法犯罪,依法追究刑事責任。

三十二、城鄉社區(村)組織、單位內部能否開展慈善救助活動?

答:城鄉社區(村)組織、單位可以在本社區(村)單位內部開展群眾性的互助互濟活動。

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慈善法的十大亮點之慈善法解讀

近十多年來,中國的公益慈善行業飛速發展,公募基金會、非公募基金會、民間公益組織如雨后春筍般不斷涌現。根據基金會中心網的公開數據,截至 2016 年3 月17 日,公募基金會有1546 家,而非公募基金會有3320家,捐贈總額從2006年不足100億元發展到目前大約1000億元。一些愛心人士的扶貧濟困之舉在贏得廣泛贊譽的同時,也產生積極的示范作用,帶動更多身邊人助力慈善事業。通過慈善活動,“人人公益”的理念亦深入人心,形式也更多樣化,例如微信運動捐贈步數、支付寶愛心捐贈中的各類公益項目等等。汶川大地震以及此后不斷發生的重大自然災害事故中,來自普通民眾的慈善之舉俯拾皆是,人與人之間守望相助的情感尤為感人。然而,在慈善事業蓬勃發展同時,一些丑聞接連曝光,有魚目混珠,也有泥沙俱下。有的打著慈善旗號牟個人私利,有的發布虛假信息、捏造事實,騙取公眾愛心;有的慈善組織信息不公開、財務混亂;從郭美美微博炫富事件開始,慈善公益的質疑話題不斷發酵,后續又出現嫣然天使基金7000萬善款去向遭質詢、類C2C平臺施樂會向求助者收取“置頂費”、公益組織“一公斤”財務自曝賬目混亂等等事件,超越底線的慈善丑聞時有發生,暴露出慈善領域或多或少存在挪用善款、騙捐詐捐、信息不公開透明的問題,不僅玷污了慈善的美譽,傷害了慈善的公信力,也讓慈善捐助一度跌入低谷。

慈善亂象暴露出慈善事業政策法規體系不健全、監督管理措施不完善、慈善活動不規范等問題。其中,慈善立法滯后是制約慈善事業健康發展的重要因素。慈善法制的不健全,給意圖通過慈善公益牟取利益之人創造了機會,也讓民眾逐漸失去對慈善公益的信心。

我國的慈善立法歷程可追溯至2005年9月,當時民政部正式向全國人大和國務院法制辦公室提出《慈善事業促進法》的立法建議。2007年初,據民政部透露,慈善法已納入人大立法計劃。2008年,慈善立法列入十一屆全國人大常委會立法規劃第一類項目。在列出立法時間表和路線圖之后,2015年10月30日,《中華人民共和國慈善法(草案)》(以下簡稱“慈善法草案”)首次提請全國人大常委會審議。至2016年3月16日,《中華人民共和國慈善法》(以下簡稱“《慈善法》”或“慈善法”)由全國人大通過并經習近平主席簽發主席令,正式公布。

《慈善法》分總則、慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托、慈善財產、慈善服務、信息公開、促進措施、監督管理、法律責任以及附則,計十二章、共一百十二條,其核心思想是鼓勵、規范慈善,樹立慈善公信。從整體上看,2016年9月1日起實施的《慈善法》,對慈善活動及其主體進行了界定,對慈善組織的行為準則和內部治理方面提出了公信要求,突出強化了慈善組織的信息公開義務,明文規范了慈善募捐行為,首次規定了慈善信托,明確了慈善活動享受稅收優惠,等等。可以說,新慈善法體現了十大亮點。

本文擬就慈善法章節中相應重點條款做一些粗淺的解讀,以求方家指教。

第一大亮點,慈善法界定了慈善活動及其主體。

《慈善法》第二條規定:“自然人、法人和其他組織開展慈善活動以及與慈善有關的活動,適用本法”。那么,究竟何種活動可以稱為慈善活動以及從事該慈善活動的主體,第一章“總則”第三條可見一斑:

第三條 本法所稱慈善活動,是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產或者提供服務等方式,自愿開展的下列公益活動:

(一)扶貧、濟困;

(二)扶老、救孤、恤病、助殘、優撫;

(三)救助自然災害、事故災難和公共衛生事件等突發事件造成的損害;

(四)促進教育、科學、文化、衛生、體育等事業的發展;

(五)防治污染和其他公害,保護和改善生態環境;

(六)符合本法規定的其他公益活動。

第二大亮點,第二章“慈善組織”規定了慈善組織的設立及其組織形式。

《慈善法》頒布以前,慈善組織都是按照《基金會管理條例》和《社會團體登記管理條例》等法規規定的不同標準來設立,其中所規定的資產數額、構成人數等條件相當復雜苛刻。我國只承認法人形態的慈善組織,且對其設立程序采取了“雙重許可”的原則,即慈善法人在得到兩個同級部門或上下級部門的許可,得到政府主管機關的許可后,還必須經過專門的登記機構審批和登記。與之不同的是,新慈善法不再要求設立慈善組織必須有業務主管部門的許可,僅規定其設立應當向縣級以上人民政府民政部門申請登記,民政部門應當自受理申請之日起三十日內作出決定。慈善組織經過登記的社會組織形式,依照慈善法,有基金會、社會團體、社會服務機構等三種形式。這意味著,今后慈善組織登記或申請認定的門檻或將降低,我國社會組織雙重管理體制或將被打破,以慈善基金會等為財富保護傳承模式的富人慈善將更為普遍。

第八條 本法所稱慈善組織,是指依法成立、符合本法規定,以面向社會開展慈善活動為宗旨的非營利性組織。

慈善組織可以采取基金會、社會團體、社會服務機構等組織形式。

第十條 設立慈善組織,應當向縣級以上人民政府民政部門申請登記,民政部門應當自受理申請之日起三十日內作出決定。符合本法規定條件的,準予登記并向社會公告;不符合本法規定條件的,不予登記并書面說明理由。

本法公布前已經設立的基金會、社會團體、社會服務機構等非營利性組織,可以向其登記的民政部門申請認定為慈善組織,民政部門應當自受理申請之日起二十日內作出決定。符合慈善組織條件的,予以認定并向社會公告;不符合慈善組織條件的,不予認定并書面說明理由。

有特殊情況需要延長登記或者認定期限的,報經國務院民政部門批準,可以適當延長,但延長的期限不得超過六十日。

正因為慈善組織是一種特殊的社會組織形式,在出現法定終止情形時,該類慈善組織的終止就有其特殊性。對此,慈善法第十七條、第十八條規定,慈善組織的終止,必須經過清算程序清算;如有剩余財產的,轉給宗旨相同相近的慈善組織,而不是像企業那樣由投資人分配。清算完成須公告,最后應辦理注銷登記。

第十七條 慈善組織有下列情形之一的,應當終止:

(一)出現章程規定的終止情形的;

(二)因分立、合并需要終止的;

(三)連續二年未從事慈善活動的;

(四)依法被撤銷登記或者吊銷登記證書的;

(五)法律、行政法規規定應當終止的其他情形。

第十八條 慈善組織終止,應當進行清算。

慈善組織的決策機構應當在本法第十七條規定的終止情形出現之日起三十日內成立清算組進行清算,并向社會公告。不成立清算組或者清算組不履行職責的,民政部門可以申請人民法院指定有關人員組成清算組進行清算。

慈善組織清算后的剩余財產,應當按照慈善組織章程的規定轉給宗旨相同或者相近的慈善組織;章程未規定的,由民政部門主持轉給宗旨相同或者相近的慈善組織,并向社會公告。

慈善組織清算結束后,應當向其登記的民政部門辦理注銷登記,并由民政部門向社會公告。

最值得注意的亮點在于第三章“慈善募捐”,要求公開募捐需要具備相應資質,公開募捐必須履行法定義務。

首先,公開募捐的慈善組織必須擁有資質。募捐分公開募捐和非公開的定向募捐兩類,對于公開募捐,只能由具有規定資質的慈善組織進行。依據慈善法的規定,個人不得公開募捐。個人公開募捐難以規范管理,相關部門也無法對資金的使用進行監督,容易引發騙捐、詐捐事件,如安徽女子謊稱“因救人被狗咬”募款事件、廣西女子謊稱父親在天津爆炸中喪生的募捐事件等,都表明個人募捐需要規范。公開募捐,應當取得公開募捐資格。個人不能發起公開募捐,但個人在自身面臨困難時向社會求助,是一項正當的權利。個人求助不屬于慈善活動,不受慈善法調整,法律不限制,但是求助的真實性需要大家自行判斷。由于公開募捐涉及慈善財產的籌集和管理,是用別人的錢辦善事,因而需要加以規范和管理。為此,慈善法第二十二條明確規定慈善組織開展公開募捐應當取得公開募捐資格;同時第二十六條規定,不具有公開募捐資格的慈善組織和個人基于慈善目的,可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作,由該慈善組織開展公開募捐,募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。這一規定既有利于加強對公開募捐行為的規范,又有利于鼓勵更多的組織和個人參與慈善活動,符合我國實際情況,是可行的。因此,個人如果要募捐,可以通過慈善組織來做,這樣依法募捐、有法可依。此條給予了個人求助者或者試圖為家人、朋友、同學等募集醫療款項的較為保險的途徑,即與有公募資質的慈善組織合作進行公開募捐。

第二十二條 慈善組織開展公開募捐,應當取得公開募捐資格。依法登記滿二年的慈善組織,可以向其登記的民政部門申請公開募捐資格。民政部門應當自受理申請之日起二十日內作出決定。慈善組織符合內部治理結構健全、運作規范的條件的,發給公開募捐資格證書;不符合條件的,不發給公開募捐資格證書并書面說明理由。

法律、行政法規規定自登記之日起可以公開募捐的基金會和社會團體,由民政部門直接發給公開募捐資格證書。

第二十六條 不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的,可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作,由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。

同時,慈善法要求,慈善募捐必須公開,必須履行法定義務。

以往實行了多年的公募權限制,在實踐中業已成為體制外慈善機構的攔路虎。這種體制將基金劃分為全國性基金和地方性基金,分割了公募權,阻礙了公募基金的發展。新慈善法放開公募地域限制,捐贈人的捐贈行為不受地域限制,很大程度上推動公募基金的發展,有望使得公募基金迎來發展良機,使得體制外慈善組織能通過較低的門檻成為公募組織,在資質層面掃清了社會團體慈善發展的障礙,對社會團體慈善起到推動和提升作用。在慈善法的作用下,我國慈善體系將日益透明化、規范化、組織化以及專業化。另外,為了規范在互聯網上進行募捐這種形式,第三章也做了規定,即有“公開募捐資格證書”的慈善組織可以通過網絡進行公開募捐,但在何種網絡平臺上公開募捐,有規定加以限制。在微博、微信朋友圈開展公開募捐行為目前不可行,但個人在此類平臺上求助是可以的。一些平臺對于慈善組織是否具有公開募捐資質有驗證的義務,但如果因此類平臺的故意或重大過失而縱容了騙捐、詐捐行為,是否需要承擔連帶責任,值得思考。

第二十三條 開展公開募捐,可以采取下列方式:

(一)在公共場所設置募捐箱;

(二)舉辦面向社會公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等;

(三)通過廣播、電視、報刊、互聯網等媒體發布募捐信息;

(四)其他公開募捐方式。

慈善組織采取前款第一項、第二項規定的方式開展公開募捐的,應當在其登記的民政部門管轄區域內進行,確有必要在其登記的民政部門管轄區域外進行的,應當報其開展募捐活動所在地的縣級以上人民政府民政部門備案。捐贈人的捐贈行為不受地域限制。

慈善組織通過互聯網開展公開募捐的,應當在國務院民政部門統一或者指定的慈善信息平臺發布募捐信息,并可以同時在其網站發布募捐信息。

第二十七條 廣播、電視、報刊以及網絡服務提供者、電信運營商,應當對利用其平臺開展公開募捐的慈善組織的登記證書、公開募捐資格證書進行驗證。

另外,如果出現騙捐、詐捐行為,慈善法在明令禁止的同時,也明文給予嚴厲打擊。在以往的公開募捐中,騙捐、詐捐行為屢見不止,尤其是在社交平臺如微博、微信朋友圈等的騙捐行為,例如之前有女子在微博謊稱被狗咬而無錢醫治、男子扮“知乎女神”騙捐事件。慈善法第三十一條、第三十三條明文禁止騙捐、詐捐行為,并且規定對于該類行為的法律責任,依據第一百零七條及第一百零九條,由公安查處,構成刑事犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十一條 開展募捐活動,應當尊重和維護募捐對象的合法權益,保障募捐對象的知情權,不得通過虛構事實等方式欺騙、誘導募捐對象實施捐贈。

第三十三條 禁止任何組織或者個人假借慈善名義或者假冒慈善組織開展募捐活動,騙取財產。

第一百零七條 自然人、法人或者其他組織假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財產的,由公安機關依法查處。

第一百零九條 違反本法規定,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四個亮點,慈善法從捐贈人的角度規定了“慈善捐贈”及其權益。

按照第四章的規定,慈善捐贈財產可以是資金、實物、有價證券、股權、知識產權收益等有形或者無形財產。一般情況下,大額捐贈要通過慈善組織進行,以便享受國家稅收優惠政策,如果不經由慈善組織進行捐贈,無法享受稅收優惠。小額捐贈如果捐贈人沒有享受稅收優惠政策的要求,可以不通過慈善組織,直接向受益人捐贈。對于數額較大的捐贈,簽訂捐贈協議是慈善組織的義務;并且,慈善組織接受捐贈,應當向捐贈人開具由財政部門統一監(印)制的捐贈票據。另外,捐贈人有權約定受益人(受益人不得為捐贈人的利害關系人)與捐贈財產的用途,并享有知情權,如發現慈善組織濫用捐贈財產的,捐贈人有權要求其改正;拒不改正的,捐贈人可以向人民法院起訴。

第三十五條 捐贈人可以通過慈善組織捐贈,也可以直接向受益人捐贈。

第三十六條 捐贈人捐贈的財產應當是其有權處分的合法財產。捐贈財產包括貨幣、實物、房屋、有價證券、股權、知識產權等有形和無形財產。

捐贈人捐贈的實物應當具有使用價值,符合安全、衛生、環保等標準。

捐贈人捐贈本企業產品的,應當依法承擔產品質量責任和義務。

第三十九條 慈善組織接受捐贈,捐贈人要求簽訂書面捐贈協議的,慈善組織應當與捐贈人簽訂書面捐贈協議。

書面捐贈協議包括捐贈人和慈善組織名稱,捐贈財產的種類、數量、質量、用途、交付時間等內容。

第四十二條 捐贈人有權查詢、復制其捐贈財產管理使用的有關資料,慈善組織應當及時主動向捐贈人反饋有關情況。

慈善組織違反捐贈協議約定的用途,濫用捐贈財產的,捐贈人有權要求其改正;拒不改正的,捐贈人可以向民政部門投訴、舉報或者向人民法院提起訴訟。

考慮到捐贈人享有權利的同時在特定情況下捐贈人應當履行一定的義務,對于“諾而不捐”的行為,慈善法第四十一條規定,在一定情形下捐贈人應當履行捐贈義務和要求捐贈人履行義務的主體及方式。當捐贈人公開承諾捐贈,或者捐贈財產用于扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救助自然災害、事故災難和公共衛生事件等突發事件造成的損害,并且簽訂了捐贈協議時,慈善組織或受贈人可以先要求捐贈人交付,若捐贈人拒不履行捐贈義務的,上述主體可以向法院申請支付令或起訴。對此,全國政協委員、國浩律師事務所合伙人施杰律師說,承諾捐贈后就不該反悔,否則慈善組織有權通過法律訴訟要求承諾人履行捐款承諾。企業和個人要量力而行,簽訂捐贈協議后無法兌現承諾或反悔,將要受到法律約束和懲罰。此外,該四十一條第二款的規定,與《合同法》中有關可以不再履行贈與義務的規定類似,給予了捐贈人特定情形下的救濟。

第四十一條 捐贈人應當按照捐贈協議履行捐贈義務。捐贈人違反捐贈協議逾期未交付捐贈財產,有下列情形之一的,慈善組織或者其他接受捐贈的人可以要求交付;捐贈人拒不交付的,慈善組織和其他接受捐贈的人可以依法向人民法院申請支付令或者提起訴訟:

(一)捐贈人通過廣播、電視、報刊、互聯網等媒體公開承諾捐贈的;

(二)捐贈財產用于本法第三條第一項至第三項規定的慈善活動,并簽訂書面捐贈協議的。

捐贈人公開承諾捐贈或者簽訂書面捐贈協議后經濟狀況顯著惡化,嚴重影響其生產經營或者家庭生活的,經向公開承諾捐贈地或者書面捐贈協議簽訂地的民政部門報告并向社會公開說明情況后,可以不再履行捐贈義務。

編輯:GHB 審編:GCH

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